對于國辦日前發(fā)文的“2.5天小短假”，公眾關(guān)注的是，最終能否落實在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利；期待的是，相關(guān)方案能否為虛置的休假權(quán)做增量，而非成少數(shù)人的專享。

適當時候不妨強制落地

休假的本質(zhì)是什么？《資本論》中寫道，工作日的長短體現(xiàn)的是個人與資本家以及政府博弈的過程。在我國，政府部門更多體現(xiàn)公益屬性，理應(yīng)在和諧勞資關(guān)系中力挺相對弱勢的勞動者。我們樂于見到，這場關(guān)于休假的討論不再畫上休止符，不了了之。而在逐步引導之后，適當時候不妨強制落地，如當初的雙休日一樣，成為國人休息的常態(tài)。那時，每周四天半的工作狀態(tài)，才能不總是傳說中的“別人家的單位”。

　　哪些是“有條件的單位”？

　　國辦8月11日公布的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費意見》提出，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
　　
　　面對這一看似近在眼前的半天假期，輿論的反應(yīng)可謂喜憂參半。喜的是，國務(wù)院層面對國民休假權(quán)的重視在提升，今年不僅多次強調(diào)要落實帶薪休假，現(xiàn)在又有2.5天假的倡議出爐；而相對喜，更多人恐怕還是憂。一來，很多人周末雙休都沒得保障，何況每周多休半天？二來，“最有條件”休2.5天假的可能還是黨政機關(guān)、事業(yè)單位，如此豈不成了“讓一部分人先休起來”，也加劇群體間休假境遇的差距？
　　
　　“為什么一提起增加放假的天數(shù)，老百姓都激動得不行？說明咱們還是缺假。”中國人民大學休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延說，短期內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模“2.5天假期”的情形“不大可能”。一些大型的私營企業(yè)和國有企業(yè)可能作為“先頭部隊”探探路，一部分事業(yè)單位和機關(guān)也可能嘗試，但絕大多數(shù)私營企業(yè)和小微企業(yè)都放“不現(xiàn)實”，“小微企業(yè)的勞動效率低，一放假可能企業(yè)就死掉了。”

如何根據(jù)“實際情況”靈活處理？

　　細讀《意見》，或可發(fā)現(xiàn)，兩個關(guān)鍵詞值得注意：一是“實際情況”，也就是說，休假方式的拼接是可靈活變通的，可以每周多半天，也可累積為每個月多兩天，這些可酌情而定。二是“夏季作息安排”，對于那些不能整體調(diào)休的企業(yè)，能否將半天兌換成具體工時來計算，如執(zhí)行讓員工中午多休息一個小時的夏季作息安排，這或也是一種“創(chuàng)造條件”。
　　
　　“2.5天休假模式”并非強制要求，它帶著自決彈性。也就是說，用人單位有充分的執(zhí)行選擇權(quán)。
　　
　　王琪延說，“有條件”中，其中一個條件就是彈性工作制，例如軟件、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，工作地點非常機動，有臺電腦、有個網(wǎng)絡(luò)就能辦公，就完全可以先行推行，大家領(lǐng)了活回去，也可以靈活地安排自己的工作時間，但有著固定坐班制度的單位，恐怕很難操作。

讓全體職工享受到2.5的政策紅利

　　新華社客戶端曾對近兩千位網(wǎng)民進行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，93%的網(wǎng)民認為2.5天的適度休息可以提高工作效率，但目前并非所有的網(wǎng)民都能享受雙休的福利。參與投票的網(wǎng)民中，72%的人表示目前能享受雙休，23%的人僅能享受單休；有35%的人認為自己很難享受2.5天福利，39%的人認為不好說。
　　
　　在上世紀90年代初，國人才漸漸有了雙休日的概念。而從1999年起，我們才知道什么是黃金周。之后的2008年，我國開始施行《職工帶薪年休假條例》，人們才有帶薪休假旅游的新概念。然而，這個條例在實際執(zhí)行之中，情況并不樂觀。來自人社部的一項調(diào)查就顯示，目前帶薪休假落實率僅為50%。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。
　　
　　客觀而言，在一個休假文化尚需培植，特別是一些單位和公司還存在“員工不敢休”尷尬的現(xiàn)實中，讓有條件的先休，未嘗不是一種休假文化培育；2.5天假也可在整體上豐富各群體的休假時間選擇。但民眾對休假境遇失衡的焦慮，也非矯情。應(yīng)該看到，相較一般企業(yè)，行政事業(yè)單位的休假福利相對更有保障，當推出某種休假方案時，這些人也容易得到先行滿足。要消弭這種不公感，就需要確保讓2.5天假成為一種普惠式權(quán)利賦予。

　　鼓勵小短假要注重公平

　　在缺乏法律強制約束的情況下，鼓勵安排夏季“周末兩天半短假”，或能增加機關(guān)事業(yè)單位員工的休假福利，但與此同時，其他“沒有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實惠。如此一來，機關(guān)事業(yè)單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來越大，后者的不公平感可能越來越強。原本是一項充滿善意的政策安排，如果進一步加大了社會成員的福利差距，無疑是需要引起警惕的。
　　
　　在鼓勵“小短假”的同時，必須更加注重休假公平。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們應(yīng)該在強力推動帶薪休假制度實施的基礎(chǔ)上，制定更加靈活的放假機制。也只有這樣，旅游消費才能為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

　　管“出文”更要管“落地”

　　當然，要落實好因地制宜、彈性休假，地方政府應(yīng)主動作為，把帶薪休假制度納入議事議程，并根據(jù)自身情況制定實施細則，使錯峰和彈性有據(jù)可依。此外，管“出文”更要管“落地”。地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵用人單位引導職工靈活安排全年休假時間，應(yīng)注意開展專項執(zhí)法檢查活動，檢查用人單位落實帶薪年休假規(guī)定情況，切實保障職工休閑休假的權(quán)利。對類似的短假、福利性的假期，則要充分引導，必要時給予真金白銀的激勵，比如稅收減免、信貸優(yōu)惠。這樣的實施過程，同時也會成為調(diào)動各界積極性、真正轉(zhuǎn)變觀念的歷史進程。