備受關(guān)注的無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題正逐步解決。目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。不少地方進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類。多地還強(qiáng)調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

13省份出臺(tái)無(wú)戶口人員落戶細(xì)則

　　今年1月份公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》明確了無(wú)戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布”。
　　
　　隨后，各地的細(xì)則陸續(xù)出爐。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的具體實(shí)施辦法。
　　
　　目前，不少無(wú)戶口人員已經(jīng)圓了“戶口夢(mèng)”。公安部近期召開的深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會(huì)議透露，今年前5個(gè)月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共摸排無(wú)戶口人員109萬(wàn)余人，為74.6萬(wàn)無(wú)戶口人員辦理了戶口登記。
　　
　　公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)黃明指出，未出臺(tái)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》具體實(shí)施辦法的地方，要抓緊制定具體辦法，進(jìn)一步細(xì)化工作措施。

多地細(xì)化無(wú)戶口人員分類

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見將無(wú)戶口人員分為了8類，分別是：不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，中國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員，其他無(wú)戶口人員。
　　
　　中新網(wǎng)記者注意到，在此基礎(chǔ)之上，多地根據(jù)本地的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類，并明確了每類無(wú)戶口人員的落戶程序。
　　
　　重慶提出，在著力解決8類無(wú)戶口人員登記戶口的基礎(chǔ)上，將被注銷戶口的刑滿釋放人員、由民政部門救助安置在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)但無(wú)法查明身份(戶籍)信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍；陜西增加了3類人員，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無(wú)戶口人員、長(zhǎng)期外出等原因造成的無(wú)戶口人員、父母無(wú)戶口造成的無(wú)戶口人員。
　　
　　廣東增加了“無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員”這一類型；吉林增加了“刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無(wú)戶口人員”；甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”。

強(qiáng)調(diào)禁設(shè)任何前置條件

　　在細(xì)化人員分類、明確落戶政策的同時(shí)，多地還明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
　　
　　山東提出，堅(jiān)決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理規(guī)定的任何前置規(guī)定或附加條件；河北、江西、廣東、江蘇等地提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記”。
　　
　　此外，一些地區(qū)還對(duì)某類無(wú)戶口人員落戶程序進(jìn)行了細(xì)化。以“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”為例，國(guó)務(wù)院辦公廳的上述意見明確，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　
　　對(duì)于“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”的落戶程序，絕大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定與國(guó)家版的意見完全一致，但也有部分地區(qū)的落戶程序略有不同。如，吉林明確，申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)(村委會(huì))出具的證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)無(wú)法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

8類無(wú)戶口人員能上戶口

　　1 不符合計(jì)劃生育政策
　　
　　●政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員
　　
　　本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
　　
　　申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　
　　2 無(wú)出生醫(yī)學(xué)證明
　　
　　●未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無(wú)戶口人員
　　
　　在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明；
　　
　　在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。
　　
　　無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
　　
　　●遺失出生醫(yī)學(xué)證明的無(wú)戶口人員
　　
　　在補(bǔ)辦出生醫(yī)學(xué)證明后，本人或者其監(jiān)護(hù)人憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
　　
　　3 無(wú)收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)
　　
　　●未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員
　　
　　當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的收養(yǎng)登記證、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
　　
　　1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
　　
　　●不符合收養(yǎng)相關(guān)規(guī)定，不能依法辦理收養(yǎng)登記或事實(shí)收養(yǎng)公證而私自收留撫養(yǎng)的無(wú)戶口人員
　　
　　應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在履行向社會(huì)發(fā)布尋親公告等程序，公告期滿仍查找不到其父母或其他監(jiān)護(hù)人后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記，可以在縣（市、區(qū)）民政部門指定的地址辦理常住戶口登記。
　　
　　4 被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷
　　
　　●被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員
　　
　　本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
　　
　　5 因婚嫁等原因被注銷原籍戶口
　　
　　●因婚嫁等原因被注銷原籍戶口的人員
　　
　　經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。長(zhǎng)期在我省居住，且原籍戶口在省內(nèi)，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可在現(xiàn)居住地申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
　　
　　6 戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限
　　
　　●戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員
　　
　　可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
　　
　　●不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生
　　
　　可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
　　
　　7 我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育
　　
　　●我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員
　　
　　本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　
　　8 其他無(wú)戶口人員
　　
　　●其他原因造成的無(wú)戶口人員
　　
　　本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。