2014年全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開展以來，我市9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)分別選定1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的3個村，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。今明兩年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要各完成一半，2017年做好收尾工作。這項(xiàng)工作事關(guān)全市農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益，涉及許多法律法規(guī)和政策，市農(nóng)委相關(guān)部門在接受本報(bào)記者采訪時，就相關(guān)問題進(jìn)行了解答。即日起本報(bào)分期刊出，敬請廣大農(nóng)民朋友關(guān)注。
　　

　　問：記者下鄉(xiāng)采訪時，經(jīng)常聽農(nóng)民說當(dāng)時承包地塊時，采用的是“大畝”，1塊地的畝數(shù)比實(shí)際畝數(shù)少。這次確權(quán)登記頒證時，是仍按原有“大畝”登記，還是按實(shí)測面積登記？
　　
　　答：這個問題涉及了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作遵循的基本原則。這次確權(quán)登記頒證，要堅(jiān)持以下原則：
　　
　　一是堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照國家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
　　
　　二是堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，通過調(diào)查測量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖。這項(xiàng)工作的開展是對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，更不能借機(jī)收回農(nóng)民承包地。對個別村部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形，需要對個別農(nóng)戶適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。
　　
　　三是堅(jiān)持以確權(quán)確地為主的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序由省人民政府有關(guān)部門作出規(guī)定。不得違背農(nóng)民意愿行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。
　　
　　四是堅(jiān)持尊重歷史的原則。要原則上維護(hù)農(nóng)戶承包地塊的四至和邊界，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認(rèn)可后要按照實(shí)際耕種面積登記。
　　
　　五是堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要充分依靠農(nóng)民群眾，要做深入細(xì)致的宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。清查、調(diào)查、確權(quán)、登記的每一個環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強(qiáng)行推動。對于在確權(quán)工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對的事情不硬性操作。
　　
　　六是堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是長久大計(jì)，不能怕麻煩、圖省事，必須做細(xì)做實(shí)，確保質(zhì)量。各地要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。
　　
　　七是堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)為主體的原則。縣、鄉(xiāng)兩級為責(zé)任主體，要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任，具體組織實(shí)施確權(quán)登記頒證工作