截至目前，全國各地陸續(xù)放開“單獨二孩”政策已滿一年。不過，從政策效果看，遠低于預期。記者日前在中國人口學會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上獲悉，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年僅多出47萬人。
　　
　　新政實施之初，多項全國摸底調查和數(shù)據(jù)演算預測結果顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數(shù)量在1100萬對左右，單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60％。而據(jù)多家機構測算，單獨二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動。
　　
　　不過，從申請再生育的夫妻數(shù)量上，單獨二孩政策的效果并不完全達到預期。國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育。
　　
　　單獨二胎政策在地方上也“遇冷”，申請人數(shù)遠少于預期。經(jīng)上海市衛(wèi)計委統(tǒng)計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90％都符合雙獨或單獨的政策，但申請二孩的比例還不足5％。
　　
　　與公眾低迷的生育意愿相對的，是我國人口結構的快速變化，以及由此引發(fā)的老齡化加劇和人口紅利消失。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國勞動年齡人口明顯出現(xiàn)絕對下降，比上年減少345萬人�！皠趧幽挲g人口首次呈現(xiàn)負增長，這是一個根本性變化。由于這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響，所以人口紅利已經(jīng)消失�！敝袊�社科院學部委員蔡昉預測，未來中國勞動人口比例會持續(xù)下降。
　　
　　專家認為，僅放開“單獨二孩”生育不利于人口的長期均衡發(fā)展。全面放開二胎生育已十分必要。有專家提出，應該按照年齡段逐步放開二胎生育。為避免全面放開二胎造成出生人口在放開二胎生育后出現(xiàn)堆積現(xiàn)象，仍需要適當控制放開二胎的節(jié)奏，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。
　　
　　具體建議分兩步走：第一步，在當前實施“單獨二孩”的基礎上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2－3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。
　　
　　上述專家表示：“按照年齡段逐步放開二孩生育的好處在于：一是可以有效控制出生人口的增長情況，避免人口過快增長給社會公共服務資源配置造成過度壓力；二是可以實現(xiàn)生育權利的平等，而不會像現(xiàn)在這樣把部分人群限制在外�！�